[文章內(nèi)容簡(jiǎn)介]：從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，影響高校學(xué)生食堂穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的突出矛盾還沒(méi)有從根本上得到化解，保障高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?；谏鲜銮闆r，本文就建立健全科學(xué)的學(xué)生食堂飯菜價(jià)格形成機(jī)制、促進(jìn)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，是做好高校學(xué)生餐飲服務(wù)的必然選擇

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度CPI同比增長(zhǎng)8%，其中3月份CPI同比上漲8.3%，表明物價(jià)雖有降緩趨勢(shì)，但仍在高位運(yùn)行。就此問(wèn)題，在北京恩必特經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心舉辦的經(jīng)濟(jì)沙龍上，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及高校等單位專(zhuān)家學(xué)者分析認(rèn)為，在短期內(nèi)物價(jià)上漲壓力仍比較大，且有不斷增大的趨勢(shì)。4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)指出，要把控制物價(jià)上漲、抑制通貨膨脹放在更加突出的位置，凸現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)面臨物價(jià)上漲形勢(shì)的嚴(yán)峻程度。毫無(wú)疑問(wèn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高校學(xué)生食堂仍將繼續(xù)面臨著物價(jià)持續(xù)上漲的突出問(wèn)題。

另?yè)?jù)專(zhuān)家分析，此次物價(jià)上漲主要由以糧食、豬肉、食用油等為主的農(nóng)產(chǎn)品和以石油、煤炭等為主的資源類(lèi)商品價(jià)格的上漲引起，此兩類(lèi)商品價(jià)格上漲均為恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格上漲本質(zhì)上是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)資本邊際報(bào)酬率過(guò)高、勞動(dòng)和土地的邊際報(bào)酬率過(guò)低的一種糾偏，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用在商品價(jià)格形成機(jī)制中的重要體現(xiàn)。也就是說(shuō)，在目前以及今后可預(yù)期的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)上漲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能再回落到以前的低價(jià)位。此外，造成目前高校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)費(fèi)用增加、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的另一個(gè)重要因素——?jiǎng)趧?dòng)力價(jià)格水平的持續(xù)快速提升，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，同樣的道理，也不可能大幅度回落。

為應(yīng)對(duì)糧食、豬肉和食用油價(jià)格上漲，穩(wěn)定高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部以及各級(jí)地方政府和高校均采取了積極有效的應(yīng)對(duì)措施。歸納起來(lái)，可以概括為：一方面三令五申禁止學(xué)生食堂漲價(jià)，另一方面多渠道籌集資金對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年7月份以來(lái)，僅中央財(cái)政對(duì)部屬高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼就高達(dá)3個(gè)億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)在校普通本專(zhuān)科和研究生規(guī)模為2700萬(wàn)人，如按照2008年3月國(guó)家補(bǔ)貼額度（各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼20元/月、各高校配套20元/月）計(jì)算，在校時(shí)間按10個(gè)月計(jì)算，各級(jí)地方政府和高校共需投入補(bǔ)貼資金108個(gè)億。且不說(shuō)這108個(gè)億的補(bǔ)貼資金對(duì)高校學(xué)生食堂運(yùn)行規(guī)律的沖擊、對(duì)高校學(xué)生餐飲市場(chǎng)正常秩序的破壞以及對(duì)高校后勤社會(huì)化改革方向的影響，單單這108個(gè)億的補(bǔ)貼從何處來(lái)、中央和地方財(cái)政預(yù)算能否獲準(zhǔn)通過(guò)、這一政策能否最終得以貫徹落實(shí)以及補(bǔ)貼資金能否全部落實(shí)到學(xué)生身上，無(wú)論哪一個(gè)問(wèn)題都是令我們每個(gè)人不得不揪心的事情。從國(guó)家的政策文件上，我們也可以得到肯定地回答，這種補(bǔ)貼是“臨時(shí)補(bǔ)貼”，是國(guó)家應(yīng)對(duì)物價(jià)劇烈上漲的一種“臨時(shí)價(jià)格干預(yù)”政策，不可能長(zhǎng)期補(bǔ)貼下去。

綜上分析，既然構(gòu)成高校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的材料成本和人力成本都不能回落，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼又不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，那么，對(duì)高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整，盡管在調(diào)整時(shí)間、調(diào)整幅度以及調(diào)整方式上可以有多種選擇，但最終的價(jià)格調(diào)整將不可避免。也就是說(shuō)，在確保高校穩(wěn)定、學(xué)生認(rèn)同的前提下，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全科學(xué)合理的學(xué)生食堂飯菜價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)取消對(duì)學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的行政管制，是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生食堂穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、學(xué)生餐飲市場(chǎng)健康發(fā)展的必然選擇。

二、依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展

從2006年以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲給高校學(xué)生食堂造成的沖擊，不僅嚴(yán)重阻滯了高校后勤改革的深化，而且在某種程度上已經(jīng)成為影響高校穩(wěn)定、社會(huì)安定的突出矛盾。如何進(jìn)一步做好高校學(xué)生伙食工作、促進(jìn)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，成為當(dāng)前高校后勤改革必須面對(duì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

就此問(wèn)題，高校后勤系統(tǒng)以及社會(huì)相關(guān)人員開(kāi)展了積極的理論研究和實(shí)踐探索。淮陰師范學(xué)院皮光純提出要建立“供需機(jī)制”、“價(jià)格機(jī)制”、“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”、“監(jiān)管機(jī)制”、“調(diào)控機(jī)制”及“責(zé)任追究機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生食堂的平穩(wěn)運(yùn)行。華中科技大學(xué)龔守相提出學(xué)生食堂要體現(xiàn)“公益性”，建立學(xué)生伙食價(jià)格平抑基金，并就學(xué)生食堂體現(xiàn)公益性的政策措施進(jìn)行了探討。2007年底以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展和改革委、教育部、財(cái)政部的主導(dǎo)下，中國(guó)高校后勤管理研究會(huì)以及伙食管理專(zhuān)業(yè)部就建立健全高校學(xué)生伙食穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制提出了若干建設(shè)性意見(jiàn)和合理化建議。

本文認(rèn)為，要確保高校學(xué)生食堂的穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)高校餐飲食服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)化改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，不斷培育和規(guī)范高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

（一）堅(jiān)定高校后勤社會(huì)化改革的方向

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，在改革開(kāi)放浪潮的推動(dòng)下，以學(xué)生伙食為中心的高校后勤逐步確立了社會(huì)化的改革方向，高校后勤管理模式從最初以“大鍋飯”為主要特點(diǎn)的封閉式、供給制、福利型的傳統(tǒng)后勤，歷經(jīng)后勤承包責(zé)任制、模擬企業(yè)化運(yùn)行、開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)等數(shù)次艱難嬗變，逐步建立起了以“市場(chǎng)化運(yùn)作、全成本核算”為主要特征的開(kāi)放式、企業(yè)化、市場(chǎng)化的新型高校后勤保障體系。這既是高校后勤人十?dāng)?shù)年艱難探索、不懈努力的結(jié)果，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革與發(fā)展歷程相輔相稱(chēng)，是改革開(kāi)放在高校后勤領(lǐng)域的縮影和重要體現(xiàn)。

但我們也不難看到，我們高校后勤領(lǐng)域一些同志還對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解得不深不透，甚至還對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的方向存在疑問(wèn)，特別是在此次農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)潮中，對(duì)高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格問(wèn)題形成了嚴(yán)格控制價(jià)格和支持價(jià)格波動(dòng)兩種截然相反的觀點(diǎn)。按照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，“商品價(jià)格=成本+利潤(rùn)”，在生產(chǎn)成本發(fā)生變化的情況，所生產(chǎn)商品的價(jià)格要隨著市場(chǎng)進(jìn)行合理波動(dòng)。允許學(xué)生食堂飯菜價(jià)格隨市場(chǎng)合理波動(dòng)、同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一定生活補(bǔ)貼，不僅能夠保障學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，而且也會(huì)將國(guó)家民生民本政策運(yùn)用到極致。而如果單純以行政手段控制商品價(jià)格的合理浮動(dòng)就自然成為一種反市場(chǎng)行為，也必然會(huì)影響市場(chǎng)正常發(fā)展。如前所述，去年以來(lái)我們實(shí)行的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策，不僅給國(guó)家和地方財(cái)政造成了前所未有的巨大壓力，而且在某種程度上已經(jīng)成為極有可能誘發(fā)更大不穩(wěn)定事端的安全隱患。

在這種形勢(shì)下，我們要始終堅(jiān)持社會(huì)化的高校后勤改革方向，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步堅(jiān)定信念，采取有效的措施和策略，以實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格與市場(chǎng)的順利接軌，以確保高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在新形勢(shì)下，堅(jiān)持高校后勤社會(huì)化改革，就是要更大程度地開(kāi)放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。黨的十七大提出，要“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。高校后勤社會(huì)化改革，特別是社會(huì)企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給高校后勤系統(tǒng)乃至整個(gè)高等教育領(lǐng)域帶來(lái)的變化也是有目共睹的。事實(shí)讓我們清楚一個(gè)道理，只要有競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有生機(jī)、就會(huì)有活力；放棄競(jìng)爭(zhēng)，我們的事業(yè)就如一潭死水。我們要繼續(xù)清理和修訂限制社會(huì)企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的政策性藩籬和體制性障礙，允許并有意識(shí)的引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有條件的、有潛質(zhì)的社會(huì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

在新形勢(shì)下，堅(jiān)持高校后勤社會(huì)化改革，就是要市場(chǎng)更大程度地在資源配置中發(fā)揮作用。高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，盡管我們承認(rèn)這是一個(gè)相對(duì)特殊的市場(chǎng)，有著區(qū)別于其他市場(chǎng)的自身特點(diǎn)，但如要確保這個(gè)市場(chǎng)能夠持續(xù)健康發(fā)展，首要的是要保證其適應(yīng)普遍的市場(chǎng)規(guī)律，要讓市場(chǎng)更大程度地在高校后勤資源配置中的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)學(xué)最古老的概念之一，價(jià)格反映價(jià)值大小、反映供求關(guān)系。黨的十七大提出，要“加快發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。在適當(dāng)時(shí)機(jī)放開(kāi)對(duì)學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的干預(yù)，建立和完善高校學(xué)生伙食價(jià)格形成機(jī)制，是突破當(dāng)前高?；锸彻ぷ骼Ь车闹匾ナ?，是確保高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)乃至整個(gè)后勤服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的最重要的抓手。

（二）規(guī)范高校學(xué)生食堂政府干預(yù)行為

2006年下半年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)上漲的實(shí)際情況，從維護(hù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，各級(jí)地方政府以及教育行政主管部門(mén)紛紛出臺(tái)干預(yù)措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年5月以來(lái)，教育部針對(duì)高校學(xué)生食堂下發(fā)的文件就有10多件，各種形式的會(huì)議多達(dá)30多次。如此高密度、高頻率的關(guān)注高校學(xué)生食堂，這在我國(guó)高等教育發(fā)展史上是前所未有的。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府職能主要有四項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。教育行政主管部門(mén)及各級(jí)地方政府如此高密度的針對(duì)學(xué)生食堂下發(fā)文件，這些文件究竟是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？是管得多了還是管得少了？是越位了還是缺位了呢？我們不妨簡(jiǎn)單瀏覽一下這些文件的內(nèi)容：

2007年5月29日，針對(duì)全國(guó)豬肉價(jià)格上漲較快的情況，教育部發(fā)出緊急通知，要求各地各高校高度重視學(xué)生食堂工作，全面加強(qiáng)食堂管理，保持學(xué)生食堂價(jià)格總體穩(wěn)定。同時(shí)要求各地各高校要全面落實(shí)對(duì)高校學(xué)生食堂的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并指出在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。2007年8月27日，新學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，教育部再次發(fā)出緊急通知，要求各地各高校進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，以保證飯菜質(zhì)量、穩(wěn)定飯菜價(jià)格。2008年1月8日，教育部、財(cái)政部就落實(shí)高校學(xué)生食堂補(bǔ)貼措施發(fā)出通知，要求各高校要管好用好中央和地方財(cái)政對(duì)學(xué)生食堂的補(bǔ)貼資金，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的責(zé)任。2008年3月4日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)高校學(xué)生食堂工作緊急視頻會(huì)議，要求從維護(hù)高校及社會(huì)和諧安定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，確保高校學(xué)生食堂食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。

為確保學(xué)生食堂價(jià)格基本穩(wěn)定，從2007年以來(lái)，教育部先后共四次下發(fā)臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼：第一次是2007年7月對(duì)全國(guó)高校在校生中20%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校90%的在校生給予臨時(shí)生活補(bǔ)貼2.80億元；第二次是2007年12月，對(duì)中央部屬院校高校學(xué)生食堂下達(dá)臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼0.51億元；第三次是2008年3月，中央財(cái)政按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)在3到6月的時(shí)段對(duì)中央部屬院校所有在校普通本專(zhuān)科生和研究生給予補(bǔ)貼1.89億元，地方財(cái)政部門(mén)參照中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所屬公辦、民辦高校在校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼；第四次是2008年3月，中央財(cái)政再次安排3.19億元按每人每月20元標(biāo)準(zhǔn)在3到6月的時(shí)段對(duì)全國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（20%資助面）給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。為確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，教育部先后多次下發(fā)通知，要求上報(bào)落實(shí)情況，并與財(cái)政部聯(lián)合派出專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況進(jìn)行督察。

通過(guò)分析文件內(nèi)容，我們可以看出，當(dāng)前針對(duì)高校學(xué)生食堂下發(fā)的政策文件，無(wú)論是對(duì)學(xué)生食堂價(jià)格管制還是對(duì)學(xué)生食堂的財(cái)政補(bǔ)貼，基本上都是臨時(shí)性干預(yù)措施，并沒(méi)有從根本上提出解決問(wèn)題的策略和措施。那么，什么才是應(yīng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)高位運(yùn)行給學(xué)生食堂造成的沖擊的根本策略呢？在這個(gè)過(guò)程中，政府、高校以及學(xué)生食堂應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任呢？

一是改善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。十七屆二中全會(huì)提出，要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律有段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。學(xué)生食堂面臨的問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展在高校的具體體現(xiàn)，對(duì)高校學(xué)生食堂價(jià)格干預(yù)是國(guó)家宏觀調(diào)控政策在高校學(xué)生食堂的具體體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要突出強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。要在“將事情做對(duì)”這個(gè)方向性問(wèn)題上有清醒地認(rèn)識(shí)，才有可能“將事情做好”。離開(kāi)了“進(jìn)一步開(kāi)放高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這個(gè)正確的方向，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)、甚至涉足微觀管理，很可能就會(huì)“好心辦壞事”。

二是嚴(yán)格政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。十七屆二中全會(huì)提出，要推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。高校學(xué)生食堂工作，特別是飯菜質(zhì)量、價(jià)格及衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大學(xué)生的身體健康、切身利益和學(xué)校的穩(wěn)定，怎么強(qiáng)調(diào)對(duì)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管都不過(guò)分。但市場(chǎng)監(jiān)管不應(yīng)該將重點(diǎn)集中在價(jià)格管控上，要更多地將注意力放在社會(huì)企業(yè)參與高校學(xué)生餐飲服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理上、放在對(duì)學(xué)生食堂制作出售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全的監(jiān)控上、放在對(duì)政府及高校在學(xué)生食堂開(kāi)展行政執(zhí)法行為的規(guī)范上。也就是說(shuō)，政府只管學(xué)生食堂飯菜的質(zhì)量安全衛(wèi)生，學(xué)生食堂飯菜的價(jià)格應(yīng)該“由市場(chǎng)說(shuō)了算”。

三是加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。十七屆二中全會(huì)提出，要強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高校學(xué)生食堂穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。維護(hù)高校學(xué)生食堂穩(wěn)定，要突出在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助上下功夫，無(wú)論漲價(jià)與否，都要讓他們吃得上飯、吃得起飯；要突出在改善學(xué)生食堂工作人員生活狀況上下功夫，讓他們能夠分享到社會(huì)主義改革發(fā)展的成果。前段時(shí)間，國(guó)家及各級(jí)地方政府為維護(hù)學(xué)生食堂穩(wěn)定，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持政策，諸如將學(xué)生食堂用電用水以及管道燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整為居民價(jià)格、對(duì)在校內(nèi)實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的學(xué)生食堂相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行減免、對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以保證低價(jià)菜、平價(jià)菜供應(yīng)等等，都需要認(rèn)真加以規(guī)范并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

四是注重政府的公共服務(wù)職能。十七屆二中全會(huì)提出，要建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)特殊的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)方式均具有排他性。可以說(shuō)，對(duì)想?yún)⑴c學(xué)生餐飲服務(wù)的社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生食堂就是這個(gè)公共服務(wù)體系。如要保證對(duì)校內(nèi)學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)控權(quán)，避免形成校內(nèi)市場(chǎng)壟斷、經(jīng)營(yíng)者肆意操控飯菜價(jià)格的行為，政府及高校應(yīng)保障對(duì)學(xué)生食堂基本建設(shè)的投入，即學(xué)生食堂的基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置要由高校來(lái)承擔(dān)。前些年，社會(huì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)了一些高校學(xué)生食堂，學(xué)校應(yīng)視具體情況回收產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）推動(dòng)高校學(xué)生餐飲市場(chǎng)健康發(fā)展

建國(guó)初期，我國(guó)高校學(xué)生食堂全部實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的供給制，是沒(méi)有市場(chǎng)這個(gè)概念的。學(xué)生在校就餐全部免費(fèi)，但需要每桌坐滿(mǎn)八個(gè)人，再由桌長(zhǎng)將飯菜平均分給大家。這種高度平均公正的后勤服務(wù)，卻也是最初等、最落后的后勤服務(wù)。上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)高校率先將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入了學(xué)生食堂，相繼開(kāi)展了承包制改革、企業(yè)化改革，傳統(tǒng)的封閉式、福利化后勤供給模式逐漸被打破。1999年以來(lái)，我國(guó)高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，一些社會(huì)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高校參與學(xué)生餐飲服務(wù)，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)逐漸開(kāi)始活躍起來(lái)。為適應(yīng)在校學(xué)生的就餐需求，在北方高校學(xué)生食堂出現(xiàn)了潮汕風(fēng)味，在南方高校則有了東北菜肴，人們就餐的選擇多了、質(zhì)量好了、價(jià)錢(qián)低了。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸誕生了一些以高校學(xué)生餐飲為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的品牌連鎖企業(yè)，這其中有從高校走出來(lái)的，也有社會(huì)企業(yè)進(jìn)入高校的，極大地豐富了高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。

但2006年以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)潮中，一些社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高校學(xué)生餐飲在高額租金費(fèi)用、沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼、食品價(jià)格管制，甚至是在有些高校明令清退的情況下退出高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。學(xué)生在享受平價(jià)餐飲的同時(shí)也失去了選擇的機(jī)會(huì)，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)歸于一片沉寂。在這種情況下，如何突破當(dāng)前高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)面臨的困境、推動(dòng)學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展呢？

一是全面開(kāi)放學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）指出，要繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）進(jìn)一步明確，要繼續(xù)深化后勤體制改革，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會(huì)化形式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是最具典型意義的后勤服務(wù)市場(chǎng)之一，全面開(kāi)放學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)不僅僅是我們的意愿，而已經(jīng)成為一種急迫的制度安排。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，盡可能減少和規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，以保障社會(huì)企業(yè)能夠自由進(jìn)出高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)校園餐飲市場(chǎng)監(jiān)督管理。開(kāi)放的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但必須是一個(gè)有序的市場(chǎng)。一旦出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)傷害他人及社會(huì)的合法權(quán)益。這也正是政府以及高校最擔(dān)心的問(wèn)題，遲遲不敢開(kāi)放校園市場(chǎng)的重要原因所在。建立有序的學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，一方面是制度的安排和構(gòu)建，另一方面是道德的建設(shè)。關(guān)于制度建設(shè)，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制構(gòu)建、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、餐飲信息化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督與管理、就餐學(xué)生參與日常管理、交流溝通機(jī)制等等。就此問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者多有研究，淮陰師范學(xué)院皮光純?cè)岢稣?、高校、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會(huì)以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)“多位一體”的監(jiān)控機(jī)制。完全可以相信，只要我們能夠不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制以及相關(guān)制度安排，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是可以管得住的。

三是引導(dǎo)高校餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大。目前很多高校的市場(chǎng)是開(kāi)放了，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也初步建立起來(lái)了，但是我們還是不放心，因?yàn)槲覀兯M(jìn)的社會(huì)企業(yè)大部分都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)淡漠、生產(chǎn)效率低下。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們中間不少人很快就成為了高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)中的“逃兵”，即使還在苦苦支撐，實(shí)際上已經(jīng)成為市場(chǎng)“雞肋”。我們一方面要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，積極引進(jìn)那些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的品牌餐飲連鎖企業(yè)，可以在相關(guān)政策方面給予一定的優(yōu)惠。吸引他們進(jìn)駐校園，不僅能夠優(yōu)化學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，而且能夠提升學(xué)校的品牌。另一方面，我們要積極培育高校餐飲企業(yè)品牌，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)注冊(cè)自主商標(biāo)，使他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步做強(qiáng)做大。在這方面我們并不缺乏成功的案例。例如華中科技大學(xué)飲食服務(wù)總公司在先后接管100多家學(xué)生食堂，塑造了自主品牌。上海高校走出校園，與社區(qū)合作創(chuàng)辦社區(qū)食堂，成為當(dāng)?shù)鼐用駸嶂缘钠放啤?/DIV>

本文關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化：推動(dòng)高校學(xué)生食堂健康運(yùn)行的必由之路