國家金卡工程IC卡應用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃

文章出處：http://botanicstilllife.com 作者： 人氣： 發(fā)表時間：2012年02月24日

　　國家金卡工程是我國信息化建設(shè)的四個起步工程之一，1993年在中央領(lǐng)導的親自倡導和國務院領(lǐng)導的直接指導下，它以電子貨幣等各類卡基應用為重點啟動實施，涉及國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，并直接普惠大眾，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的總體部署和《國家金卡工程總體規(guī)劃》(一期工程框架方案)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出體現(xiàn)時代特征，在“國家金卡工程全國IC卡應用規(guī)劃”(1993至2003年，即第一個十年規(guī)劃)的基礎(chǔ)上，國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室組織各相關(guān)部委和金卡工程試點省市共同編制了《國家金卡工程全國IC卡應用(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、“十五”回顧(略)

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　　(一)指導思想與發(fā)展方針

　　指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神和各項戰(zhàn)略部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強;加強統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)、堅持標準先行、創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)用結(jié)合;立足基本國情，求真務實、因地制宜;重視核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)與信息安全，鼓勵一卡多用、資源共享與合作共贏;推動思維觀念、發(fā)展模式、營利方式與利益分配的創(chuàng)新，努力提高金卡工程為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，服務于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，最大限度地普惠百姓的能力與貢獻度;為建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻，使金卡工程積極而又穩(wěn)妥、又好又快地在更廣領(lǐng)域向縱深發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新、標準先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促進市場資源共享，推動業(yè)務聯(lián)合發(fā)展，保障公平有序競爭;擴大IC卡應用的范圍和領(lǐng)域，提高IC卡應用與服務的水平和層次，加快新業(yè)務、新應用的開拓，高度重視現(xiàn)代信息服務業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。

　　(二)戰(zhàn)略目標

　　到2013年年末，金卡工程完成第二個十年建設(shè)的戰(zhàn)略目標是：基于磁條卡、IC卡和RFID電子標簽等介質(zhì)的各類卡應用系統(tǒng)進一步普及;信息基礎(chǔ)設(shè)施、政策體系與制度環(huán)境建設(shè)更趨完善;為金卡工程提供配套的信息與通信產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力顯著增強，擁有的自主標準、核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)日益增加，為金卡工程提供技術(shù)、產(chǎn)品、應用軟件、整體解決方案和綜合信息服務的能力及信息安全保障水平大幅提高;金卡工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟與社會效益更加顯著，為進一步普惠大眾及推進社會信息化進程奠定堅實的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(三)具體發(fā)展目標

　　2008-2013年期間，要形成有利于智能卡應用水平提高和智能卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放的，公平、公正的市場競爭格局和與之相適應的IC卡行業(yè)管理體制，形成與全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標相適應的IC卡應用服務保障能力;形成一批具有國際競爭力的跨國智能卡企業(yè)，能夠提供具有國際先進水平的各類IC卡和相關(guān)配套產(chǎn)品，為把我國建設(shè)成為世界IC卡產(chǎn)業(yè)強國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　IC卡應用發(fā)展目標：2008-2013年期間，根據(jù)應用市場的需求，首選涉及民生、普惠大眾、有利于社會和諧的應用系統(tǒng)進行優(yōu)化完善和廣泛推廣;要結(jié)合行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟特色，因地制宜、求真務實地逐步建立起先進、實用的IC卡應用系統(tǒng);在統(tǒng)一的智能卡產(chǎn)品技術(shù)標準基礎(chǔ)上，根據(jù)需要在有條件的行業(yè)抓緊制定相關(guān)IC卡應用標準、業(yè)務規(guī)范，落實管理措施，不斷提高各級政府的社會管理和服務民眾的質(zhì)量與能力;進一步增強企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和管理效率;通過IC卡應用，進一步提高對組織機構(gòu)和個人的身份鑒別能力，促進企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，減少社會詐騙行為，有效維護正常的社會生活秩序;促進IC卡應用更加方便、快捷、安全，進一步提高人民生活的舒適度、幸福感和生活質(zhì)量;努力服務于和諧社會構(gòu)建，不斷提高IC卡應用的經(jīng)濟效益與社會效益，使我國成為全球具有先進IC卡技術(shù)、較高IC卡應用水平和持卡人最多的國家之一。

　　IC卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：堅持自主創(chuàng)新、面向應用、產(chǎn)用結(jié)合的方針，把握IC卡技術(shù)和應用的發(fā)展趨勢，加強IC卡關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力;結(jié)合智能卡“一卡多用”和RFID應用試點，引導和開拓新的應用領(lǐng)域、開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和應用系統(tǒng)，為IC卡在各行業(yè)和地方的應用提供先進技術(shù)、配套產(chǎn)品和信息服務，提高技術(shù)支撐能力，重視信息服務業(yè)建設(shè)和加強IC卡應用中的信息安全保護，保障IC卡應用健康深入發(fā)展。

　　RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：以構(gòu)建RFID技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應用服務體系為目標，從實際出發(fā)探討符合我國國情的創(chuàng)新發(fā)展模式;堅持自主創(chuàng)新，支持RFID技術(shù)標準制定、核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、應用聯(lián)盟建設(shè)，推動RFID技術(shù)在中國的應用;堅持開放，加強國際合作，走自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合的具有中國特色的RFID產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展之路。以共性核心技術(shù)研發(fā)為重點。主要突破RFID的芯片設(shè)計與制造技術(shù)、天線設(shè)計與制造技術(shù)、讀寫器開發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)、應用軟件、中間件與系統(tǒng)集成技術(shù)，以及基于RFID的信息服務技術(shù)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。以重點(有條件的)行業(yè)試點與典型應用示范為引導，面向應用，市場主導，建立參與國際市場競爭的公平、公正、開放的市場發(fā)展環(huán)境;建立支持RFID技術(shù)應用的跨部門(行業(yè))的第三方信息服務體系。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合，加強部門間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的合作與協(xié)調(diào)，促進我國RFID產(chǎn)業(yè)與應用的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

　　三、主要任務與發(fā)展重點

　　(一)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)大局，謀劃IC卡與RFID產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

　　把握大局，服務大局，進一步提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展與信息化建設(shè)中的地位，發(fā)揮更大作用，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務、目標與方向。根據(jù)金卡工程多功能卡應用及RFID應用試點工程的實際需要，強化自主創(chuàng)新能力，努力突破智能卡與RFID電子標簽產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù);堅持自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合，研制相關(guān)技術(shù)標準、核心產(chǎn)品，更多地擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和支持相關(guān)RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多功能卡應用聯(lián)盟的創(chuàng)新發(fā)展;認真貫徹和抓緊落實國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，加大對各類IC卡、RFID產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和應用示范基地的建設(shè)，加大指導和服務力度;鼓勵建設(shè)IC卡和RFID自主創(chuàng)新綜合試驗基地和支持行業(yè)性應用的綜合服務平臺建設(shè)，制定切實可行的相關(guān)扶持政策和實施辦法。進一步加強跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的涉及全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大問題的研究和組織協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用市場的引導作用。鼓勵企業(yè)間與行業(yè)間的聯(lián)合與合作，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成國家隊，促進產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，形成若干個具有國際競爭力的IC卡與RFID核心企業(yè)。在提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時，始終堅持對外開放和兼容互通，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，引導社會資金加大對智能卡及RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。努力解決產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于應用市場需求的矛盾，為做強IC卡和RFID產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(二)實現(xiàn)IC卡“一卡多用”，在發(fā)行“多功能卡”方面要有實質(zhì)性突破，促進信息資源的整合與服務共享

　　要堅持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，積極推行一卡多用。要加強協(xié)調(diào)，規(guī)范IC卡發(fā)放工作，推進IC卡全國統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)使用，盡量減少IC卡發(fā)行的種類。對于業(yè)務相關(guān)或功能相近的跨部門、跨行業(yè)的IC卡應用，要提倡聯(lián)合發(fā)卡、一卡多用。其中，用于跨行業(yè)的小額支付應用，其清算主體應是中央銀行授權(quán)的清算機構(gòu)。政府對實行“一卡多用”的項目，跨行業(yè)、跨部門卡的標準統(tǒng)一工作，多功能卡與現(xiàn)有系統(tǒng)的兼容工作，在商業(yè)模式、密鑰管理、資金、政策等諸方面應給予大力協(xié)調(diào)和支持。要加強信息安全保障和風險控制工作，防范“一卡多用”可能帶來的風險。堅持產(chǎn)用結(jié)合、互利共贏和融合發(fā)展，支持和鼓勵I(lǐng)T外包服務和公共信息應用服務平臺建設(shè)，加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，繼續(xù)支持RFID應用試點工作，切實方便人民群眾生活，促進和諧社會建設(shè)。

　　(三)堅持標準先行，積極穩(wěn)妥地推進電子標簽應用試點

　　堅持自主創(chuàng)新，積極制定符合我國國情的RFID標準，建立標準體系，初步形成滿足需求的電子標簽關(guān)鍵技術(shù)標準和行業(yè)應用標準。積極貫徹落實《800MHz/900MHz頻段射頻識別(RFID)技術(shù)應用規(guī)定(試行)》(信部無[2007]205號)，加強頻段的規(guī)范使用。堅持因地制宜，量力而行，先試點、后推廣的原則，在有條件的行業(yè)和地區(qū)積極、穩(wěn)妥地開展國家金卡工程RFID應用試點。初步建立起基于RFID技術(shù)的公共服務平臺，拓展RFID技術(shù)在食品、藥品、特種商品等領(lǐng)域的應用，建立實時、動態(tài)、可追溯的管理體系;建立我國自主的物品編碼體系和物聯(lián)網(wǎng)，促進各行業(yè)應用間的信息交換和資源共享;加強組織協(xié)調(diào)，制定應用支持政策，促進RFID核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持RFID骨干企業(yè)做大做強和集團化發(fā)展，推動和支持RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及社會中介組織的發(fā)展;切實解決行業(yè)性、地方性及跨部門、跨區(qū)域的RFID應用問題。主要應用領(lǐng)域有：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，服務于“三農(nóng)”，推進農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)業(yè)化，為食品安全和人民健康提供保障;面向工業(yè)生產(chǎn)過程與安全生產(chǎn)管理，促進和諧社會建設(shè);藥品及重要物品的防偽識別和安全管理;重要物資及供應鏈管理與現(xiàn)代物流;智能交通系統(tǒng)與機動車、駕駛員的綜合管理信息系統(tǒng)等;積極開拓IC卡及RFID應用，努力為2008年北京奧運會、2010年上海世博會等做好技術(shù)支撐與信息服務。

　　(四)加快銀行卡芯片化進程，促進銀行IC卡與行業(yè)性IC卡應用的結(jié)合與共同發(fā)展

　　堅持自主標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推動我國銀行卡芯片化發(fā)展。面向需求，完善銀行卡的品種和功能，進一步擴大銀行卡受理范圍，改善受理環(huán)境，促進受理市場快速健康發(fā)展。建立銀行卡自主創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建立健全銀行卡風險管理體系，確保銀行卡信息安全和使用安全。健全銀行卡法規(guī)制度體系，為銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，為奧運會、世博會提供國際化金融服務業(yè)務;充分發(fā)揮銀行卡自律組織維護市場秩序的作用，加強銀行卡宣傳，正確引導輿論。

　　四、重點領(lǐng)域IC卡應用

　　(一)IC卡在電信及網(wǎng)絡通信領(lǐng)域中的應用

　　要不斷滿足通信發(fā)展對IC卡提出的需求，推動IC卡的新應用，加快電信智能卡的發(fā)展;基于移動通信用戶身份鑒別卡(SIM卡和UIM卡)，實現(xiàn)小額電子支付，積極拓展通信IC卡多功能應用;要進一步發(fā)展公用IC卡電話終端機，拓展綜合信息服務系統(tǒng)功能，完善地(市)、省和中央三級IC卡公用電話綜合管理服務系統(tǒng)，進一步推動IC卡公用電話多品種、多系列、多業(yè)務的發(fā)展;以第三代移動通信發(fā)展為契機，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、符合國際/國內(nèi)標準的IC卡芯片和軟件，推動IC卡產(chǎn)業(yè)鏈的進一步完善，拓展通信IC卡多功能應用。

　　(二)IC卡在建設(shè)及公共服務領(lǐng)域中的應用

　　要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、一卡多用”的指導方針，在公共交通、燃氣、供水、供電、供暖、數(shù)字社區(qū)、路橋收費、停車場管理、風景園林等行業(yè)加大IC卡應用的推廣工作力度。在50萬人口以上城市基本實現(xiàn)IC卡的應用，建設(shè)事業(yè)IC卡總發(fā)行量中的80%實現(xiàn)“一卡多用”功能;積極探索與其他行業(yè)的合作模式，擴大建設(shè)事業(yè)IC卡的應用范圍，進一步豐富服務內(nèi)容;加強IC卡系統(tǒng)的安全管理，繼續(xù)實行統(tǒng)一的密鑰管理體系，加大建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)和相應的安全認證卡的應用，確保應用系統(tǒng)的安全性;建立符合建設(shè)領(lǐng)域應用特點的三級數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)IC卡異地消費的清算及為政府提供相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù);在統(tǒng)一發(fā)卡的原則下，加強對用戶卡應用的管理，大力推動CPU卡的應用，實現(xiàn)用戶卡的統(tǒng)一發(fā)行，為公交卡及城市交通一卡通的全國互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ);加快RFID電子標簽標準的編制，推動RFID技術(shù)在數(shù)字化景區(qū)、城市智能交通，以及建筑材料供給及物流管理中的應用，為產(chǎn)品安全認證提供有效的技術(shù)手段，堅持“先試點、后推廣”的原則和發(fā)展模式，帶動本行業(yè)IC卡應用發(fā)展。

　　(三)IC卡在勞動和社會保障領(lǐng)域中的應用

　　勞動保障領(lǐng)域信息化建設(shè)包括：統(tǒng)一建設(shè)一個覆蓋全國、網(wǎng)絡共用、信息共享的勞動和社會保障電子政務工程;支持勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)兩大應用系統(tǒng);搭建中央、省、市三級安全高效的網(wǎng)絡系統(tǒng);實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策四項功能。

　　社會保障卡作為面向百姓的最前端環(huán)節(jié)，是個人與信息系統(tǒng)交互的底層信息交換平臺，根據(jù)今后五年社?？ㄒ獙崿F(xiàn)“一卡多用、全國通用”的建設(shè)目標，在社保領(lǐng)域面向服務對象只發(fā)一張卡，并能在全國網(wǎng)絡中暢通無阻地使用。應用領(lǐng)域涵蓋勞動就業(yè)、社會保險、民政、衛(wèi)生、公積金等領(lǐng)域。隨著應用系統(tǒng)的建設(shè)和全國聯(lián)網(wǎng)的實施，異地養(yǎng)老、醫(yī)療、職介、協(xié)查、社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移等業(yè)務將逐漸通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)。利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上職介、網(wǎng)上申報等自助式服務也將逐步展開。

　　重點加強社會保障卡建設(shè)與金保工程應用系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實現(xiàn)社保IC卡的有效應用。要促進社會保障卡的異地聯(lián)網(wǎng)應用，進一步擴大發(fā)卡密鑰申領(lǐng)和發(fā)卡城市數(shù)量，進一步加大符合規(guī)范的社會保障卡的發(fā)放規(guī)模。繼續(xù)實行發(fā)卡注冊管理制度，繼續(xù)執(zhí)行社會保障(個人)卡統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一的密鑰管理體系。推動國產(chǎn)算法社保卡在全國的試點和全面應用。

　　(四)IC卡在公安領(lǐng)域中的應用

　　要按照循序漸進的原則，到2008年年末在我國絕大部分地區(qū)完成第二代IC卡居民身份證的集中換發(fā)工作，做好應用保障工作;在國家重要會議和重大活動的證件制作中廣泛應用IC卡技術(shù)，提高證件的安全性，啟用電子機讀旅行證件;在部分地區(qū)應用RFID技術(shù)開展汽車電子車牌及智能交通系統(tǒng)的應用試點與示范工作。利用IC卡及電子標簽加強對消防器材的監(jiān)管，有效提高應急處理能力。

　　(五)IC卡在銀行領(lǐng)域中的應用

　　銀行IC卡今后五年發(fā)展目標是：推廣銀行IC卡應用，改善IC卡受理環(huán)境，加強銀行卡服務手段，提升服務水平，減少和防范偽卡欺詐帶來的風險。推動銀行IC卡各參與主體的共同發(fā)展，確保銀行IC卡聯(lián)網(wǎng)通用。爭取本期期末，所有終端都可受理銀行IC卡，發(fā)卡量及受理環(huán)境大幅提高，使持卡人有較高滿意度。要制定統(tǒng)一的、跨行業(yè)的小額支付應用標準，探索并建立互利的商業(yè)模式;加強銀行IC卡標準建設(shè)，實現(xiàn)各銀行資源共享;對外密切關(guān)注銀行IC卡的最新發(fā)展，對內(nèi)加強與信息產(chǎn)業(yè)部門的合作，積極探索和推動“一卡多用”和“多功能卡”工作;加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人金融信用體系;要抓住機遇，切實搞好2008年北京奧運會和2010年上海世博會的城市用卡環(huán)境建設(shè)，確保兩會期間用卡安全，提供滿意的、國際化的金融服務。

　　(六)IC卡在衛(wèi)生領(lǐng)域中的應用

　　在衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)推進各類智能卡應用，優(yōu)化用卡環(huán)境;促進IC就診卡的區(qū)域化應用，實現(xiàn)醫(yī)療信息區(qū)域共享;擴大IC卡的醫(yī)療服務范圍，啟動IC卡為農(nóng)民提供醫(yī)療服務工程;在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建立“多功能IC卡”和RFID的通用模式與統(tǒng)一標準;在衛(wèi)生監(jiān)管部門推行IC卡POS機，在醫(yī)療機構(gòu)中推廣應用IC卡醫(yī)療儀器管理系統(tǒng);提高醫(yī)療IC卡的可識別性及應用安全性，建立RFID醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督與追溯體系，推動RFID在公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的應用;應用RFID植入人體技術(shù)，提高對老幼等弱勢人群及特殊病種的健康服務效率。在有條件的地區(qū)或應用基礎(chǔ)較好的醫(yī)院進行示范，擬選擇5個地區(qū)的10家醫(yī)院，推進IC卡與RFID電子標簽的應用試點，總結(jié)出基本可行的應用模式，進一步規(guī)范IC卡的發(fā)放工作;加強與各行業(yè)、各部門的信息資源的整合與共享，減少“一人多卡”，推行“一卡多用”，切實方便患者就醫(yī)。